各區(qū)、縣建委，各集團(tuán)、總公司，各有關(guān)單位：

《北京市建設(shè)行業(yè)“十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《北京市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《北京市“十一五”時期人才規(guī)劃》和《北京市“十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市建設(shè)行業(yè)人才建設(shè)的需要編制完成的。該規(guī)劃提出了今后五年我市建設(shè)人才工作面臨的形勢、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和措施保證，是“十一五”時期我市建設(shè)行業(yè)人才工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

現(xiàn)將規(guī)劃印發(fā)給你們，請各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際，積極主動地開展工作，促進(jìn)我市建設(shè)人才事業(yè)更好地發(fā)展。

附件：北京市建設(shè)行業(yè)“十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

二〇〇七年二月十九日

附件：

北京市建設(shè)行業(yè)

“十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

目  錄

前言………………………………………………………………1

一、“十五”人才隊伍建設(shè)狀況…………………………………2

（一）“十五”期間人才隊伍建設(shè)取得的成效………………2

（二）“十五”人才隊伍建設(shè)存在的主要問題………………5

二、“十一五”人才隊伍建設(shè)面臨的形勢………………………6

三、“十一五”人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)…………6

（一）指導(dǎo)思想………………………………………………6

（二）工作目標(biāo)………………………………………………7

四、“十一五”人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)………………………8

五、落實(shí)“十一五”人才規(guī)劃的措施與保證…………………14

前  言

“十一五”時期，是北京市實(shí)施“新北京、新奧運(yùn)”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，是北京建設(shè)行業(yè)在本世紀(jì)前20年發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。北京建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展對建設(shè)人才工作提出了更新、更高的要求。為切實(shí)提高行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，保證行業(yè)人才工作健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、  編制依據(jù)

1．中共中央十六大和相關(guān)人才隊伍建設(shè)的政策文件

2．《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》

3．《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》

4．《北京市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》

5．《北京市“十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

6．《北京市“十一五”時期人才規(guī)劃》

7．《北京市“十一五”時期教育發(fā)展規(guī)劃》

二、規(guī)劃范圍

北京市行政區(qū)域范圍內(nèi)

三、規(guī)劃時限

2006年至2010年

一、“十五”人才隊伍建設(shè)狀況

“十五”期間，北京市建設(shè)行業(yè)在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，樹立和落實(shí)科學(xué)的人才觀，緊緊抓住人才市場配置、人才培養(yǎng)、使用機(jī)制和人才環(huán)境建設(shè)等重要環(huán)節(jié)，加大人力資源開發(fā)的力度，從提升隊伍素質(zhì)入手，提高行業(yè)在國內(nèi)外市場的整體競爭力，較好地完成了人才隊伍建設(shè)任務(wù)。

（一）“十五”期間人才隊伍建設(shè)取得的成效

“十五”期間建設(shè)行業(yè)人才工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

1．人才總量穩(wěn)步增長

行業(yè)人才資源總量和相對占有量有所增長。在市區(qū)（縣）兩級建設(shè)行政主管部門的共同努力下，行業(yè)的人才總量實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長，質(zhì)量得到提升。目前，全市建設(shè)行業(yè)共有院士6名，有突出貢獻(xiàn)的專家和享受國務(wù)院特殊津貼的專家50多名；在崗職工中，專業(yè)技術(shù)管理人員為118167人，占在崗職工總數(shù)的24.8%；擁有高、中、初級職稱人員分別占職工總數(shù)的2%、8.1%、12.1%，已形成具有較高素質(zhì)的工程技術(shù)和管理人才隊伍。

2．人才教育培訓(xùn)體系日趨完善

目前為建設(shè)行業(yè)服務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有40個，技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)36個，鑒定機(jī)構(gòu)19個，已初步形成了上下貫通、橫向協(xié)調(diào)的多層次、多學(xué)科、多形式、多渠道的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，行業(yè)教育資源正在逐步得到整合并發(fā)揮作用，為開展建設(shè)人才教育培訓(xùn)工作提供了組織保證。

3．人才培養(yǎng)工作成效明顯

行業(yè)黨政人才培訓(xùn)制度初步形成，黨政人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。行政事業(yè)單位人才總體情況較好，呈現(xiàn)出人才隊伍知識化、專業(yè)化、年輕化的特點(diǎn)。

行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，人才質(zhì)量有所改善。取得安全生產(chǎn)考核合格證書人員達(dá)8.1萬（見表1）,行業(yè)原關(guān)鍵崗位（現(xiàn)保留考核的崗位）考核發(fā)證人數(shù)為17.7萬多人（見表2），參加過專業(yè)管理知識考核的各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)40萬人次。專業(yè)技術(shù)人員中，各類執(zhí)業(yè)注冊人員15455人，其中注冊監(jiān)理工程師7400人，注冊造價工程師5150人，房地產(chǎn)估價師2125人，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人780人（見表3）。此外，北京市現(xiàn)有一級項目經(jīng)理6681人，二級項目經(jīng)理10084人。通過全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，建筑一線生產(chǎn)操作人員培訓(xùn)工作進(jìn)展顯著。到2005年底，累計培訓(xùn)一線操作人員10萬人次，頒發(fā)北京市建筑業(yè)職業(yè)技能崗位證書人數(shù)為6.5萬多人（見表4）。

表1：安全生產(chǎn)管理人員考核合格情況表（單位：人）

表2：原關(guān)鍵崗位（現(xiàn)保留考核的崗位）考核發(fā)證情況表（單位：人）

表3：北京市建筑業(yè)執(zhí)業(yè)注冊人員及項目經(jīng)理現(xiàn)狀表（單位：人）

注：北京市現(xiàn)有一級項目經(jīng)理6681人，二級項目經(jīng)理10084人

表4：頒發(fā)北京市建筑業(yè)職業(yè)技能崗位證書人數(shù)（單位：人）

建設(shè)行業(yè)人才隊伍的發(fā)展，為本市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。“十五”期間，北京建筑業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，累計完成總產(chǎn)值7589.3億元，比“九五”時期增長1.3倍，年均增長17.7%，占全社會固定資產(chǎn)投資的69.9%。累計完成增加值1312億元，年均增長11.8%，比“九五”時期提高3.7%。累計實(shí)現(xiàn)利潤總額164.5億元，年均增長達(dá)37.7%，效益狀況顯著好轉(zhuǎn)。建筑業(yè)為推動國民經(jīng)濟(jì)增長和社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。行業(yè)人才隊伍素質(zhì)的提高成為完成首都建設(shè)任務(wù)、改善首都投資環(huán)境、推廣總結(jié)和引進(jìn)現(xiàn)代化施工技術(shù)的重要保證。

（二）“十五”人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

1．人才總量仍顯不足。從奧運(yùn)工程和北京現(xiàn)代化城市建設(shè)的復(fù)雜性及龐大的建設(shè)規(guī)模的需要來看，各門類人才總量和素質(zhì)仍顯不足。

2．人才結(jié)構(gòu)不夠合理。懂外語、通商務(wù)、懂技術(shù)和會管理的復(fù)合型海外經(jīng)營人才、高素質(zhì)的復(fù)合型項目管理人才、高技能人才短缺問題突出, 人才結(jié)構(gòu)不盡合理的情況依然存在。

3．人才戰(zhàn)略意識不強(qiáng)。部分單位對建設(shè)人才的能力建設(shè)還缺乏有效的手段、方法和具體措施，人才觀念陳舊，這些在一定程度上限制和影響了行業(yè)人才開發(fā)的規(guī)模和質(zhì)量。

4．人才使用管理機(jī)制尚不完善。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)開發(fā)力度不夠，人才流動比較緩慢，干部隊伍的“出口”問題有待解決，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度不夠健全。多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)、培訓(xùn)方法落后、培訓(xùn)質(zhì)量不高的問題較為突出。考試培訓(xùn)、注冊管理和繼續(xù)教育等環(huán)節(jié)之間的法規(guī)銜接有待進(jìn)一步細(xì)化，管理格局有待理順。尚存在重培訓(xùn)、考核、發(fā)證，輕監(jiān)督管理，特別是輕市場誠信行為監(jiān)督管理的現(xiàn)象。

5．培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。建筑業(yè)實(shí)行施工管理層與勞務(wù)作業(yè)層分離后，一些企業(yè)不能按照工資總額1.5%～2.5%的法定比例足額提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得不到保證，直接影響了職工培訓(xùn)、特別是一線生產(chǎn)操作人員技能培訓(xùn)工作的正常開展。此外政府、用人單位和從業(yè)人員三方共同分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的機(jī)制尚未形成，制約了人才工作的全面開展。

二、“十一五”人才隊伍建設(shè)面臨的形勢

“十一五”時期，是北京落實(shí)以人為本，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)新北京、新奧運(yùn)戰(zhàn)略構(gòu)想，在全面建設(shè)小康社會基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要機(jī)遇期，也是首都建設(shè)行業(yè)加速發(fā)展的良好時機(jī)。奧運(yùn)工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施等各類大型工程建設(shè)項目現(xiàn)代化程度和技術(shù)含量不斷提高、加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束，這些都迫切要求我們必須加快首都建設(shè)行業(yè)人才隊伍建設(shè)步伐，充分發(fā)揮人才資源作為第一資源的戰(zhàn)略作用，依托既有人才推進(jìn)行業(yè)向前有序發(fā)展，為首都城市建設(shè)提供人力智力支撐。

人才是完成首都建設(shè)事業(yè)任務(wù)的根本保證，這既為建設(shè)人才工作提供了廣闊的空間，同時也提出了更高的要求。隨著《行政許可法》的實(shí)施，政府行政管理在法制化的軌道上，必將更加規(guī)范、透明，政府行政管理要求的改變，使人才工作出現(xiàn)新格局，首都建設(shè)人才工作的發(fā)展既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。面向未來，只要抓住機(jī)遇，走改革創(chuàng)新之路，首都建設(shè)人才工作將進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。

三、“十一五”人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、全國人才工作會議、北京市人才工作會議精神，全面落實(shí)科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅定不移地走人才興業(yè)之路，堅持以人才能力建設(shè)為核心，以人才制度改革創(chuàng)新為動力，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，根據(jù)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想、北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和建設(shè)行業(yè)的實(shí)際，建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的建設(shè)人才隊伍，為首都建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供堅實(shí)的人才基礎(chǔ)和豐富的智力支持。

（二）工作目標(biāo)

加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)黨政人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員四支隊伍建設(shè)；基本形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的建設(shè)系統(tǒng)人才工作機(jī)制。

1．五年內(nèi)，市建委公務(wù)員95%達(dá)到本科以上學(xué)歷，區(qū)縣建委公務(wù)員90%達(dá)到大專以上學(xué)歷；各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍輪訓(xùn)一遍，政治理論水平和依法執(zhí)政能力顯著提高。

2．五年內(nèi)，大型企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營管理人員95%達(dá)到本科以上學(xué)歷。

3．五年內(nèi)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批國際化的高素質(zhì)緊缺人才，基本形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建設(shè)執(zhí)業(yè)資格體系。各類執(zhí)業(yè)注冊人員的數(shù)量要從目前的3萬多人達(dá)到6萬人。其中，監(jiān)理工程師要從目前的7000多人達(dá)到1.2萬人；造價工程師要從目前的5000多人達(dá)到9000人；一級建造師達(dá)到2萬人；二級建造師達(dá)到1.5萬人；房地產(chǎn)估價師從目前的2125人達(dá)到2700人、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人要從目前的780人達(dá)到1050人；物業(yè)管理師達(dá)到6000人。進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格證書制度，為人才提供良好的發(fā)展環(huán)境。

4．五年內(nèi)，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100％；一線操作人員職業(yè)技能崗位培訓(xùn)鑒定總量達(dá)15萬人次；建筑業(yè)技師和高級技師與“十五”期間相比，數(shù)量翻一番，達(dá)到4000人，高級技師和技師、高級工、中級工、初級工的比重分別達(dá)到8%、20%、52%和20%。

四、“十一五”人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化黨政人才能力建設(shè),提高建設(shè)行政主管部門依法監(jiān)管與服務(wù)水平

1．貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，深化干部人事制度改革。積極探索公務(wù)員選拔、任用、管理、評價和考核機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗、干部輪崗交流等制度，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績考核體系。堅持和完善民主推薦、民主測評、任前公示等制度，落實(shí)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2．營造黨政人才成長發(fā)展的良好氛圍。采取各種激勵、選拔和使用等措施，不斷吸引政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、心理素質(zhì)好的人才充實(shí)隊伍。在用人制度上，逐步由過去封閉單一的人才吸收培養(yǎng)模式，向開放式、社會化方向轉(zhuǎn)變，積極探索“能者上，平者讓，庸者下”的用才機(jī)制，大膽提拔適應(yīng)環(huán)境快、工作能力強(qiáng)的年輕人才。注重通過重大建設(shè)項目、重點(diǎn)工程發(fā)現(xiàn)干部，逐步形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、青年人才成長發(fā)展的良好環(huán)境。

3．構(gòu)建以職責(zé)管理為中心的公務(wù)員管理機(jī)制。按照市政府對建設(shè)行政機(jī)關(guān)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)代組織管理理念和方法，加強(qiáng)公務(wù)員崗位管理和能力建設(shè)工作，建立符合建設(shè)行政機(jī)關(guān)實(shí)際的任職資格體系和能力評測標(biāo)準(zhǔn)，為人才的錄用、使用、考核、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動等決策提供科學(xué)依據(jù)。

4．強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作,提高黨政人才的決策水平和施政能力。按照建設(shè)部《2006－2010年建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃》、《北京市國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行辦法》和《北京市建設(shè)委員會黨政人才隊伍規(guī)劃》，結(jié)合各類領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，改進(jìn)和完善教育培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)以提高創(chuàng)新能力、勝任本職工作為目標(biāo)的知識更新培訓(xùn)和相關(guān)能力的培養(yǎng)。按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，有針對性地開展城市規(guī)劃、建筑施工、市政建設(shè)、建筑材料、房地產(chǎn)開發(fā)、風(fēng)景名勝遺產(chǎn)保護(hù)、城鎮(zhèn)改造、建筑節(jié)能和各項行政法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持把實(shí)踐鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，加強(qiáng)對中青年干部的培養(yǎng)，通過短期培訓(xùn)、國內(nèi)外考察、脫產(chǎn)進(jìn)修、輪崗交流、掛職鍛煉、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育等形式，提高各級黨政人才履行職責(zé)的能力。同時實(shí)行培訓(xùn)登記制度，把培訓(xùn)情況作為干部考核的重要內(nèi)容，做到培訓(xùn)、考核、晉升、使用相結(jié)合。

（二）加大企業(yè)經(jīng)營管理人才的開發(fā)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有市場競爭能力的優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人

1．按照中組部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人員教育培訓(xùn)工作的意見》要求，加大對企業(yè)經(jīng)營管理人員教育培訓(xùn)力度。以工商培訓(xùn)為重點(diǎn)，推動急需與國際慣例接軌的各類適應(yīng)性短期培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的思想政治和道德素質(zhì)，增強(qiáng)其決策、創(chuàng)新、戰(zhàn)略開拓、現(xiàn)代化經(jīng)營管理和依法治企、科技創(chuàng)新、企業(yè)文化建設(shè)等方面的能力。從企業(yè)經(jīng)營管理人員多樣化培訓(xùn)需求的實(shí)際出發(fā)，采取分層次、分類別的內(nèi)容豐富、形式靈活的集中培訓(xùn)和自主培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好行業(yè)國有大型企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營管理人員教育培訓(xùn)工作。

3．充分發(fā)揮建設(shè)行業(yè)專家資源優(yōu)勢，定期邀請有關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、知名教授講解宏觀政策、宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展趨勢、國際化形勢、WTO規(guī)則、現(xiàn)代企業(yè)管理等方面知識，并通過舉辦高層研討會、高級研修班、MBA學(xué)習(xí)、撰寫調(diào)研報告等形式，開闊視野，鞏固提高。

4．注重在開展國際合作、交流的過程中擴(kuò)展企業(yè)家的視野，培養(yǎng)企業(yè)家職業(yè)精神。鼓勵企業(yè)家在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與市場競爭和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提升企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的國際化水平。努力造就一批懂技術(shù)善經(jīng)營的國際化、復(fù)合型的高層次經(jīng)營管理人才。

（三）完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)

1．以能力建設(shè)為核心，引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員通過多種形式和渠道參加繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，推動學(xué)習(xí)型組織的建立。依據(jù)《北京市建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理辦法》，定期編制發(fā)布《北京市建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育科目指南》，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)部門，結(jié)合實(shí)際需要，確定本部門實(shí)施繼續(xù)教育的內(nèi)容，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。注重在繼續(xù)教育中，加大節(jié)能省地型住宅和公共建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)、新材料、新設(shè)備方面的培訓(xùn)力度。

2．堅持培養(yǎng)與使用相結(jié)合的原則，鼓勵優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)重點(diǎn)工程項目和重大科研項目，在實(shí)踐中提高科技創(chuàng)新能力。依托重點(diǎn)研發(fā)項目和重大工程，重點(diǎn)培養(yǎng)一批通曉國際慣例、有獨(dú)創(chuàng)精神、能夠熟練運(yùn)用外語、有豐厚的基礎(chǔ)知識、具有國際競爭力的高層次中青年專家，有效解決高級專業(yè)技術(shù)人才短缺的問題。

3．發(fā)揮建設(shè)行業(yè)自身優(yōu)勢，基本形成適合建設(shè)行業(yè)發(fā)展需要的執(zhí)業(yè)資格制度。建立建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員誠信行為評價標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊許可行為，加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)人員的注冊后管理，落實(shí)準(zhǔn)入、清出制度，提高行業(yè)的社會公信程度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)做好各類執(zhí)業(yè)注冊人員的繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)業(yè)注冊人員的執(zhí)業(yè)水平。

4．切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)行業(yè)基層專業(yè)技術(shù)管理人員的考核與培養(yǎng)。認(rèn)真貫徹《建設(shè)事業(yè)“十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》關(guān)于“研究建立基層專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平認(rèn)證制度”的要求，在繼續(xù)開展建設(shè)行業(yè)關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)管理人員考試工作的基礎(chǔ)上，著手推行基層專業(yè)技術(shù)管理人員職業(yè)水平認(rèn)證制度，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的考核與培養(yǎng)。

（四）提高一線生產(chǎn)操作人員的技能水平，加快技能型緊缺人才和高技能人才的培養(yǎng)

1．加快技能型緊缺人才和高技能人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。企業(yè)自有的職業(yè)學(xué)校，要把培養(yǎng)自有技術(shù)骨干作為主要任務(wù)。市屬各類建設(shè)高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、高級技工學(xué)校，要充分發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)基地的作用。在一些操作技術(shù)復(fù)雜、難度大、技術(shù)新、質(zhì)量高的重點(diǎn)工程中開展各種形式的技工技能競賽，把技能競賽成績作為晉升和獎勵的依據(jù)。企業(yè)要注重“建樓育人”，在“青年突擊隊”中培養(yǎng)一批高素質(zhì)的技能型人才。

2．建立并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)行業(yè)技術(shù)工人登記制度。制定職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作規(guī)劃，建立技術(shù)工人登記、執(zhí)行培訓(xùn)與鑒定工作的季報和年報制度，落實(shí)市建委與市勞動和社會保障局共同發(fā)布的《貫徹建設(shè)部、勞動和社會保障部〈關(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度有關(guān)問題的通知〉的實(shí)施辦法》，加強(qiáng)執(zhí)法檢查與懲治，力爭一線操作人員全部持證上崗，有半數(shù)以上人員持有中級和中級以上職業(yè)資格。

3．加強(qiáng)對特種作業(yè)人員持證上崗的要求。嚴(yán)格按照《勞動法》和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格后方可上崗操作。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，本市建筑工地起重機(jī)械作業(yè)人員的考核發(fā)證工作由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，作業(yè)人員持建設(shè)部統(tǒng)一格式的特種作業(yè)證書上崗，且持證上崗率必須達(dá)到100％。

4．強(qiáng)化對一線操作人員的就業(yè)準(zhǔn)入管理。要規(guī)范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位作業(yè)人員持證情況的檢查，把持證情況作為工程質(zhì)量檢查和安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容。

5．加強(qiáng)對進(jìn)京務(wù)工人員的道德意識、法律意識、公民意識、安全質(zhì)量意識等方面的培訓(xùn)。建立起配套的建筑勞務(wù)培訓(xùn)制度，使勞務(wù)人員接受嚴(yán)格的崗前安全和職業(yè)技能培訓(xùn)，同時不斷加強(qiáng)對勞務(wù)企業(yè)管理者的培訓(xùn)，提高勞務(wù)隊伍規(guī)范化管理水平。進(jìn)一步明確勞務(wù)分包企業(yè)準(zhǔn)入制度和培訓(xùn)責(zé)任，勞務(wù)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，按照工資總額的1.5%提取教育經(jīng)費(fèi),保證足額合理使用。

（五）建立建設(shè)行業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)行業(yè)人才合理流動

建立執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)管理從業(yè)人員、高技能人才和勞務(wù)人員的信息管理系統(tǒng)及行業(yè)人才信息服務(wù)與監(jiān)管體系，完善建設(shè)行業(yè)專業(yè)性人才市場，抓好人才市場供求信息的發(fā)布與預(yù)警分析，實(shí)現(xiàn)市場實(shí)時監(jiān)控、動態(tài)管理的目標(biāo)。初步形成行業(yè)人才合理流動，人力資源有效共享的良好局面。

五、落實(shí)“十一五”人才規(guī)劃的措施與保證

（一）建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制

1．堅持黨管人才和以人為本的原則,樹立新的人才觀，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織人事教育部門牽頭，有關(guān)部門各司其職，各有關(guān)方面廣泛參與的人才工作格局；建立以市、區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門和相關(guān)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為首，組織、人事、勞動部門牽頭,其他部門科技與經(jīng)營管理方面的專家參與的建設(shè)行政主管部門、相關(guān)企業(yè)各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各單位的不同責(zé)任。

2．定期召開建設(shè)行業(yè)人才工作會議,部署人才工作, 總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。按照“一把手”抓“第一資源”的要求，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

（二）完善人才管理體系和制度

1．行業(yè)各單位人力資源部門負(fù)責(zé)人才建設(shè)的日常工作,包括收集發(fā)布信息、監(jiān)督檢查上級決策和相關(guān)制度的落實(shí)、協(xié)調(diào)各方面工作等。

2．研究完善人力資源發(fā)展機(jī)制，吸引、留住、發(fā)展人才。在人才培養(yǎng)方面，開發(fā)完善培訓(xùn)體系，不斷提高人才核心專長和技能;在人才評價方面，完善崗位體系，明確崗位職責(zé)，為評價工作成果提供準(zhǔn)確依據(jù);在人才激勵方面，完善公平公正、依托業(yè)績和能力為基礎(chǔ)的薪酬體系。

3．建立人才工作責(zé)任制，把人才工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，把人才工作的成效列入?yún)^(qū)（縣）建委及企事業(yè)單位工作考核的內(nèi)容，定期進(jìn)行考核。

4．研究建立建設(shè)系統(tǒng)人才統(tǒng)計制度，完善人才統(tǒng)計指標(biāo)體系，實(shí)行人才隊伍建設(shè)、教育培訓(xùn)等工作定期通報制度，全面掌握建設(shè)人才隊伍的基本情況。加快人才管理信息化建設(shè)，建立執(zhí)業(yè)人員、從業(yè)人員、勞務(wù)人員等人才信息管理系統(tǒng)。

5．盡快制定落實(shí)專業(yè)人員社會信用評價管理辦法。為建立良好的市場秩序，規(guī)范北京建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，結(jié)合實(shí)際，盡快研究制定專業(yè)人員社會信用評價管理辦法。

社會信用評價是建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員守法誠信信息平臺，通過相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門對專業(yè)人員良好行為和不良行為記錄、日常獎勵決定和違法違規(guī)行為處罰決定進(jìn)行及時整理，并按照各自權(quán)限通過監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)記錄上網(wǎng)，形成基礎(chǔ)性誠信信息，對建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員的社會信用進(jìn)行評價，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的誠信監(jiān)管保障體制，創(chuàng)造誠信得彰、失信必懲的良好人才市場環(huán)境，推進(jìn)建設(shè)人才市場誠信建設(shè)。

專業(yè)人員社會信用評價工作要建立在行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的誠信監(jiān)管基礎(chǔ)上，以政府啟動、市場運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享為基本原則，通過北京建設(shè)信息網(wǎng)按社會信用評價程序和措施進(jìn)行運(yùn)作。

6．抓好行業(yè)人才引進(jìn)、評估、培訓(xùn)、使用、管理等工作，逐步完善職業(yè)資格培訓(xùn)體系，為行業(yè)人才特別是技能人才鋪設(shè)終身教育培訓(xùn)的成長通道。在技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵、合理流動等方面，制定并實(shí)施相應(yīng)的政策措施，形成促進(jìn)高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。

（三）積極開發(fā)行業(yè)人才教育資源

1．要充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，積極開發(fā)新的教育資源，推動各類學(xué)校資源整合和重組，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的科目指南、大綱教材、培訓(xùn)考核、課時認(rèn)定、證書登記等方面全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，為人才構(gòu)建終身教育體系創(chuàng)造條件。   

2．貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，現(xiàn)有各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu), 要加強(qiáng)技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，盡快形成一支“雙師”型、綜合素質(zhì)高的培訓(xùn)人才隊伍。委托行業(yè)協(xié)會組織專家及時編寫適應(yīng)社會發(fā)展、企業(yè)需要的培訓(xùn)教材或講義。通過職業(yè)教育，提高參培者的工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3．建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動。充分發(fā)揮企業(yè)教委會、科技委員會或職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用，進(jìn)一步明確總承包企業(yè)對勞務(wù)分包企業(yè)的人員構(gòu)成、培訓(xùn)、上崗資格審查等負(fù)有的監(jiān)管責(zé)任。此外，加強(qiáng)對房地產(chǎn)行業(yè)中高級經(jīng)營管理人員、專業(yè)人員職業(yè)資格考核認(rèn)證體系的研究。

（四）進(jìn)一步規(guī)范教育培訓(xùn)市場

研究制定從嚴(yán)治教、規(guī)范管理培訓(xùn)市場的各類措施，制止亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證。建立和完善行業(yè)教育培訓(xùn)行為規(guī)范和自律機(jī)制,維護(hù)行業(yè)培訓(xùn)市場良好秩序,構(gòu)筑建設(shè)行業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競爭的發(fā)展平臺。根據(jù)實(shí)際需求開展行業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平評估工作，并使其規(guī)范化、制度化。以評估為依據(jù)，定期向社會公布辦學(xué)規(guī)范、信譽(yù)良好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（五）加強(qiáng)人力資源開發(fā)管理部門自身建設(shè)

人力資源開發(fā)管理者必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識。進(jìn)一步強(qiáng)化針對性的培訓(xùn)，組織人力資源開發(fā)管理部門的人員參加有關(guān)培訓(xùn)、考察、研修、交流等活動，全面提高人力資源開發(fā)管理者的管理水平。

（六）依法落實(shí)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

企業(yè)要按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，承擔(dān)相應(yīng)的職工教育培訓(xùn)費(fèi)用，企業(yè)可按規(guī)定列入成本開支。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可按25%提取。要保證職工教育培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)用于職工特別是一線職工的教育培訓(xùn)，專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項目引進(jìn)，都應(yīng)按規(guī)定比例安排資金用于職工技術(shù)培訓(xùn)。特別是要進(jìn)一步明確勞務(wù)分包企業(yè)準(zhǔn)入制度和培訓(xùn)責(zé)任，并將教育經(jīng)費(fèi)的使用成效列入對主要領(lǐng)導(dǎo)的考核工作中，與勞務(wù)企業(yè)市場評價和資質(zhì)考核條件掛鉤。

（七）營造良好的人才成長環(huán)境

1．利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳建設(shè)行業(yè)各類優(yōu)秀人才，特別是技能人才典型事跡和人才隊伍建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在行業(yè)形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

2．堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重激勵作用，對為建設(shè)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才和從事人才、建設(shè)教育培訓(xùn)的先進(jìn)工作者給予表彰和獎勵。

（八）充分發(fā)揮社團(tuán)組織的作用

1．按照依法行政的要求，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會代表行業(yè)利益、緊密聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢,積極開展現(xiàn)代企業(yè)管理、市場經(jīng)濟(jì)理論、WTO規(guī)則、工商管理等知識培訓(xùn)，提升行業(yè)人才適應(yīng)市場競爭的能力。

2．行業(yè)社團(tuán)組織立足于自身實(shí)際，做好建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評估工作，總結(jié)推廣先進(jìn)的培訓(xùn)管理和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的經(jīng)驗(yàn)；編制探索建設(shè)教育、企業(yè)培訓(xùn)特點(diǎn)及規(guī)律的學(xué)術(shù)研究規(guī)劃和計劃，組織研究交流，及時匯總推廣研討成果。同時，為主管部門提供咨詢和建議，為會員單位提供良好服務(wù)。

（九）加強(qiáng)人才規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督檢查工作

1．本規(guī)劃批準(zhǔn)后，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，開展各項配套政策的研究和制訂。在目前已經(jīng)制定的《北京市建設(shè)委員會黨政人才隊伍規(guī)劃》、《北京市建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理辦法》的基礎(chǔ)上，制定完善適合北京建設(shè)發(fā)展需要的各類人員的考核管理制度及實(shí)施意見，以確保本規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．各有關(guān)單位要根據(jù)《北京市建設(shè)行業(yè)“十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》和本單位人才隊伍建設(shè)的實(shí)際，制定本單位“十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，并確定任務(wù)目標(biāo)，明確工作重點(diǎn)，制定保證措施。

3．加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳，共同增強(qiáng)規(guī)劃意識，提高維護(hù)和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

4．建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加大對建設(shè)人才工作的監(jiān)督檢查力度，做到工作有部署、有檢查、有總結(jié)，確保各項政策措施落到實(shí)處。