京建發(fā)〔2010〕111號
各區(qū)、縣建委，各建設（開發(fā)）、施工、監(jiān)理單位，各有關單位：
為切實保證建設工程質量，進一步強化工程質量責任，加強施工現(xiàn)場工程質量管理，依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)，結合本市工程建設實際情況，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、強化工程質量責任制，落實質量管理責任。
（一）建設單位應依法承擔工程質量責任，并對所建設的工程在設計使用年限內的質量全面負責。施工、監(jiān)理等單位按照法律規(guī)定和合同要求對所承接的建設工程承擔相應質量責任。施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，對所承接的建設工程項目的工程質量負領導責任。
（二）建設單位項目管理部門應設立專職質量管理機構和直接負責主管人負責具體工程項目建設質量管理。直接負責主管人應具備與工程建設相適應的組織管理能力和實際工作經驗，并應持有授權委托書。
（三）施工單位工程項目負責人應持有授權委托書，并應在委托書中明確其代表單位法人承擔工程項目質量責任。項目部技術質量負責人應具體負責工程項目質量管理。
（四）建設工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制，各專業(yè)監(jiān)理工程師對其監(jiān)理工作負具體工程監(jiān)理責任。總監(jiān)理工程師應持有授權委托書，是工程項目監(jiān)理工作的直接負責主管人。一名總監(jiān)理工程師依照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》需要同時擔任多項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作時，須經建設單位同意，且最多不得超過3項工程（以委托監(jiān)理合同個數計算工程數量）。總監(jiān)理工程師不在工程現(xiàn)場時，應指定一名總監(jiān)代表主持日常工作，總監(jiān)代表應具有監(jiān)理工程師資格。總監(jiān)代表和專業(yè)監(jiān)理工程師屬其他直接責任人。
（五）專業(yè)工程分包單位對分包工程質量向發(fā)包單位負責。分包單位項目負責人應持有授權委托書，并應代表單位法人承擔工程項目質量責任。發(fā)包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。
（六）工程質量檢測機構必須保證檢測工作的公正性，并對其出具的檢測報告的真實性、準確性負責。檢測機構不得偽造檢測數據、出具虛假檢測報告或鑒定結論。檢測試驗機構應當將測試過程中發(fā)現(xiàn)的建設、監(jiān)理、施工等單位違反有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況，以及涉及結構安全不合格的測試結果，及時報告工程質量監(jiān)督機構。
二、加強工程質量管理制度建設，完善施工現(xiàn)場質量管理。
（一）建設單位必須嚴格依法執(zhí)行建設程序，不得任意壓縮合理工期，降低質量標準。在工程建設過程中，建設單位應將工程項目所確定的合同工期，所應達到的質量目標和所執(zhí)行的質量標準，以及相應質量管理制度等內容以圖板形式在施工現(xiàn)場進行公示，并應公布監(jiān)督方式接受社會和潛在使用人的監(jiān)督。
（二）建設單位應建立與工程項目建設相適應的質量管理制度，包括：項目法定代表人質量責任制度、項目直接主管負責人質量責任制度、項目質量管理機構責任追究制度、施工招標管理制度、施工合同管理制度、施工工期管理制度、工程建筑材料采購管理制度、工程質量文件歸檔管理制度、項目質量管理公示制度、工程質量驗收管理制度、工程質量保修管理制度，以及項目質量管理獎懲制度等。
（三）施工單位應依照國家和本市相關法律法規(guī)和管理規(guī)定，制定相應質量管理制度，必須嚴格按照設計文件和施工技術質量標準和規(guī)范進行施工。在施工組織設計中必須細化保證工程質量的具體措施，特別是施工方案和技術交底制度，材料、設備、構配件進場檢驗及儲存管理制度，施工試驗檢測管理制度，檢驗批、分項、分部、單位工程質量自檢、申報、簽認制度，隱蔽工程及關鍵部位質量預檢、復檢和驗收制度等。上述制度應由施工單位技術負責人審核后，報送監(jiān)理單位，由工程項目總監(jiān)理工程師批準后執(zhí)行。
（四）施工單位應設立獨立的工程質量管理部門，配備專業(yè)齊備且具有相應能力的質量管理人員。施工單位工程質量管理部門應對工程項目部人員配備、施工技術方案的制定、質量體系的運行、工程實體質量等情況組織進行定期檢查，并應對項目部質量管理情況進行評價。對于工程項目存在的質量問題，應提出處理意見，并督促工程項目部落實整改。
（五）施工單位工程項目部應配備與工程項目相適應的技術質量管理組織機構。施工單位負責人和工程項目負責人在抓施工生產進度的同時必須抓工程質量管理。施工單位要嚴格依照工程質量驗收標準對進場的建筑材料設備和施工過程進行檢查，并形成檢查記錄。施工檢查記錄應由施工工長（班組長）組織自檢并簽字認可，報質量檢查員檢查合格簽字認可，再報項目部專業(yè)技術質量負責人復檢合格簽字后，方可報送監(jiān)理單位監(jiān)理工程師進行檢查、驗收并簽字確認。對于重要分項、分部工程，以及單位（子單位）工程竣工驗收前必須由施工單位技術質量負責人組織單位技術質量部門人員進行現(xiàn)場檢查，并形成檢查記錄簽字認可，合格后方可報送監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師進行檢查、驗收并簽字認可。
（六）專業(yè)分包單位分包工程施工質量必須由其質量檢查員和技術質量負責人檢查簽字認可，形成檢查記錄，報發(fā)包單位檢查驗收。發(fā)包單位質量檢查員和專業(yè)技術質量負責人檢查合格簽字，報送監(jiān)理單位監(jiān)理工程師進行檢查、驗收。未經監(jiān)理工程師檢查簽字認可，不得進行下一道工序施工。
（七）監(jiān)理單位在工程質量監(jiān)理過程中，應細化工程項目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則中相應的工程質量監(jiān)理工作制度，包括：工程材料、構配件和設備質量控制，分包單位資質審查，監(jiān)理旁站，監(jiān)理月報，有見證取樣和送檢，平行檢驗，分項、分部工程驗收簽認，單位（子單位）工程預驗收和工程竣工驗收等制度。
（八）監(jiān)理單位應嚴格履行與建設單位簽訂的委托監(jiān)理合同中相應質量控制權利，并應堅持對工程質量的控制方法，提高監(jiān)理工作水平。未經監(jiān)理工程師簽字認可，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序施工，不得撥付工程進度款，不得進行工程驗收。監(jiān)理人員要按照規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位進行監(jiān)督檢查。監(jiān)理人員對達不到質量要求的工程不得簽字，并有權責令施工單位進行整改或返工。
三、強化關鍵崗位人員管理，建立全員教育培訓制度。
（一）建設工程項目要嚴格實行國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等注冊執(zhí)業(yè)人員應對其法定義務內的工作和簽章的文件負質量責任。因注冊執(zhí)業(yè)人員的過錯、過失造成工程質量事故的，應追究注冊執(zhí)業(yè)人員的相應責任。
（二）建設單位項目管理部門直接負責主管人應具有高級以上技術職稱，并應具有2年以上類似工程建設質量管理工作經驗。
（三）施工單位工程項目部應配備與工程項目規(guī)模和技術難度相適應的、業(yè)務素質高且具有項目質量管理工作實際經驗的工程質量管理人員。
1.建筑面積在5萬平方米以下的工程，項目部技術質量負責人應具有中級以上技術職稱；建筑面積在5萬平方米以上10萬平方米以下的工程，項目部技術質量負責人應具有高級以上技術職稱；建筑面積在10萬平方米以上的工程，項目部技術質量負責人應具有高級以上技術職稱，并應有相應技術職稱2年以上類似工程建設技術質量管理工作經驗。
2.建筑面積在5萬平方米以下的工程質量檢查員人數土建專業(yè)不應少于2名，水電專業(yè)各不應少于1人；建筑面積在5萬平方米以上10萬平方米以下的工程，質量檢查員人數土建專業(yè)不應少于4名，水電專業(yè)各不應少于2人；10萬平方米以上的工程質量檢查員人數土建專業(yè)不應少于6名，水電專業(yè)各不應少于3人。分包單位工程項目管理部應至少配備2名質量檢查員，并應納入總包單位管理。質量檢查員應具有中級以上技術職稱或從事質量管理工作5年以上，并取得企業(yè)培訓上崗證書。
3. 施工單位工程項目部應配備專職施工試驗管理人員。建筑面積在5萬平方米以下的工程施工試驗管理人員人數不應少于1名；建筑面積在5萬平方米以上10萬平方米以下的工程，施工試驗管理人員人數不應少于2名；10萬平方米以上的施工試驗管理人員人數不應少于3名。分包單位工程項目管理部應至少配備1名施工試驗管理人員，并應納入總包單位管理。施工試驗管理人員應具有初級以上技術職稱或從事質量管理工作3年以上，并取得企業(yè)培訓上崗證書。
4.市政基礎設施工程，上述建筑面積5萬平方米可折算為工程合同價款數額2億元人民幣；建筑面積10萬平方米可折算為工程合同價款數額5億元人民幣。
（四）監(jiān)理單位工程項目監(jiān)理部應按照委托監(jiān)理合同的約定，配備與工程項目規(guī)模和技術難度相適應的、業(yè)務素質高且具有實際工作經驗的監(jiān)理人員，并制定每位監(jiān)理人員質量監(jiān)理職責，建立質量監(jiān)控責任制，包括總監(jiān)理工程師（總監(jiān)代表）、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員等。
（五）從業(yè)人員教育培訓工作的主責單位是各用人單位。各單位必須建立、健全教育培訓制度，加強對職工的職業(yè)道德和質量技能的教育培訓，職工每年每人工程質量管理培訓教育學時不應少于30學時。未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
企業(yè)的各類施工管理人員，可自愿參加由市住房城鄉(xiāng)建設委組織的考核，考核合格人員頒發(fā)相關崗位的《考試合格證書》。
四、加強工程質量過程控制，提升工程質量管理水平。
（一）工程各參建單位要強化對工程質量的過程管理，必須嚴格按照設計文件和施工技術質量標準、規(guī)范進行施工，要加強對各檢驗批、分項、分部工程的檢查驗收，對施工過程質量和進場的建筑材料設備均應嚴格進行檢查，并形成質量檢查記錄。各單位要采取切實措施，從施工工藝和施工工法抓起、從基礎的單元質量抓起、從隱蔽工程質量控制抓起、從參建各方的質量意識抓起，確保工程質量。
（二）建立工程質量數字圖文記錄制度。建設工程主體結構施工過程中，鋼筋安裝工程、混凝土試件留置、防水工程施工等施工過程和隱蔽工程隱蔽驗收時，施工單位必須在監(jiān)理單位見證下拍攝不少于一張照片留存于施工技術資料中。拍攝的照片應標注拍攝時刻、拍攝人、拍攝地點，以及照片對應的工程部位和檢驗批。
（三）建立工程項目質量管理人員名冊留存制度。工程施工過程中，建設單位應組織施工總包、分包、監(jiān)理、建筑材料供應、工程質量檢測等單位涉及工程質量管理的所有責任人編錄成冊，并注明其各自的質量職責及其經手的工程質量內容。在工程竣工驗收完成后，由建設單位將此冊匯編進入工程竣工驗收資料，并會同其他工程驗收文件提交城建檔案館備查。
五、加大對企業(yè)資質及人員資格動態(tài)監(jiān)督管理，對違法違規(guī)行為依法予以嚴肅查處。
（一）市住房城鄉(xiāng)建設委、區(qū)縣建委加大對工程項目施工現(xiàn)場質量管理工作的監(jiān)督執(zhí)法檢查力度。建設單位、施工單位、監(jiān)理單位，以及工程質量檢測單位不按本通知要求履行職責的，由市住房城鄉(xiāng)建設委或區(qū)縣建委責令改正，并記入企業(yè)資質及人員資格動態(tài)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，進行記分處理。
（二）對于存在違法違規(guī)行為的建筑業(yè)企業(yè)，市住房城鄉(xiāng)建設委或區(qū)縣建委依法嚴肅查處。對于一年內同一建筑業(yè)企業(yè)被實施3次工程質量行政處罰的，市住房城鄉(xiāng)建設委、區(qū)縣建委可依照《北京市建筑業(yè)企業(yè)動態(tài)核查暫行辦法》對該建筑業(yè)企業(yè)啟動動態(tài)核查。對于經核查建筑業(yè)企業(yè)資質條件不符合資質等級標準的，市住房城鄉(xiāng)建設委、區(qū)縣建委責令被核查企業(yè)限期整改，整改期限不少于3個月，整改期間停止其招投標資格，停止為其開具出京承攬工程證明，被核查企業(yè)不得申請資質增項或升級。
六、本通知自2010年6月1日起施行。
二○一○年三月四日
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